年关将至，土地市场传统旺季今年显得特别冷清。截至12月初，上海仅约完成年度住宅土地供应计划的80.9%.

　　全国133个城市住宅类用地成交量持续下滑，更在11月跌至年度最低谷。而在上海，11月12幅地块终止出让，倍受期待的年末土地供应热潮终成泡影。如今，无论是房地产企业还是土地出让部门纷纷启动“冬天模式”,少推地、少拿地、少溢价。

　　21世纪不动产上海区域市场中心统计显示，今年截至12月7日，上海全市共计成交722幅各类土地，出让面积达2582.9万平方米，同比提升40.6%,但总出让金总额仅约1129亿元，同比下降12.6%.此外，住宅类土地面积970.59万平方米，只完成总计划的80.89%.在调控延续状况下，2012年土地市场难见好行情。

　　开发商“弃购”愈演愈烈

　　“黄浦江沿岸E18单元7-7地块”的高调出场与黯然退出，着实让上海土地市场经历了一次“冰火两重天”的感觉。12月4日，这幅被业界誉为“黄金迷你地块”的土地因无一家提出竞购申请，在开标前一天被终止出让。

　　在浦东张家浜小河的北岸，《东地产》记者找到了“黄浦江沿岸E18单元7-7地块”,高高的围墙圈在了地块的四周，大门紧锁，站在外面，可以看到裸露的土地上已经长满高高的荒草。地块的东、西、北三面，紧贴着围墙外都有居民小区，大多为90年代的老公房。值得一提的是，这幅迷你地块的邻居们都是昔日沪上赫赫有名的“地王”.在它西边100米远的浦明路上，保利的1-8商办用地、海航的1-10商办地块及新鸿基滨江凯旋门项目等沿马路一字排开。而在张家浜河的南岸，九龙仓旗下卓光控股以48.28亿元拿下的9-3地块与7-7地块隔河相望。

　　记者注意到，当时已有16人领取了这幅地块的申请书，是什么让这16家开发企业放弃竞标呢？中国土地估价师、第一太平戴维斯高级经理洪健指出，7-7地块面积仅有3614.8平方米，开发的配套要求高，加上地价上涨动力丧失和资金缺乏，使得立项的前期定位和经济测算达不到开发商的心理最大值。

　　无独有偶，10月底，世博会B片区中的B03A-02地块因被竞买人“放鸽子”,竞拍当天没有到场而流拍，成为上海首幅真正意义上流拍的经营性用地。21世纪不动产数据显示，今年前11个月上海共有26幅土地在出让前被延期或终止出让，而这些地块并非无人领取竞买申请书。

　　中房信上海机构研究总监薛建雄指出，相关部门在制定土地供应计划时，会先以推介会或约谈开发商的形式进行宣传，当该地块产生一定数量竞买意向后才会推出市场。而从计划推出到最终成交，大约需要几个月甚至一年的时间，在此期间，市场环境与开发企业自身资金状况一旦发生变化，原先有意向的买家很可能放弃购买。今年以来，政策调控与市场的不明朗让开发商的拿地热情一再降低，多幅被终止出让的地块也因此被竞买者“爽约”.

　　全年供地计划或无法完成

　　今年4月份，上海公布2011年上海住房供地计划，计划供地1200公顷。截至12月中旬，上海规划与国土资源局网站已经公布所有在2011年12月31日前公开出让地块的相关公告，这就意味着，所有在今年土地市场出让的地块信息均已公之于众。《东地产》记者经统计后发现，今年上海土地供应计划很可能无法完成。

　　中房信数据显示，截至12月6日，上海今年累计出让住宅类土地面积970.59万平方米，约完成总计划的80.89%.上海规划与国土资源局网站公告显示，12月份上海还将推出3幅住宅类地块，分别是赵巷镇特色居住16号地块、夏阳街道公园路北侧、华青路西侧地块、闸北区321街坊凯林特地块（二期）动迁安置地块。如以上宅地均能在本月成功出让，则上海住宅类土地出让面积可增加至993.33万平方米，年度供应计划也可达到82.77%的完成率。

　　事实上，上海今年的推地总量并未减少，只是住宅类地块不再是主角。截至12月初，上海全年各类土地累计成交1329宗，面积5422.91万平方米，其中经营性用地共计成交259宗，出让面积1174.9万平方米，同比提升46.1%,工业用地成交面积达1281.2万平方米，同比上升38.8%.

　　21世纪不动产上海区域分析师黄河滔认为，2011年上海住房供地计划无法完成是早就可以预见的。一方面是受今年供地的结构性因素影响，另一方面受调控影响，土地成交热情较差，底价成交呈主流。据统计，2011年至今成交的土地中，以底价成交的土地约在总数的65.8%,而溢价率低于10%的土地则约占总数的十分之一。

　　市场回暖至少还要半年

　　冬天的寒风已经劲吹，这场霜冻到底会持续到何时才会融化呢？

　　薛建雄认为，如果年底前上海再不出台相关政策辅助土地市场交易，那么明年上半年之前上海的土地出让情况都很有可能无法回暖。

　　10月份至今，全国很多地方已经出现了土地出让政策松动的端倪。广州、南京、北京相继推出拿地优惠措施。据《东地产》了解到，自6月份以来，上海奉贤、青浦、嘉定、宝山等一些郊区的规土局先后举办了多次土地推介会和恳谈会，鼓励开发商拿地，但出让方并不愿意以降低土地价格来促成成交，各项规定也并未明显松动。

　　21世纪不动产上海区域分析师黄河滔表示，对于依赖土地财政的地方政府来说，土地成交的长期低迷对其区域发展并不利好。为吸引开发商买地，缓解日趋严重的土地成交下滑现象，未来地方政府应该采取更加积极灵活的土地出让策略。