为解决“业主大会成立难”这个老大难问题，昨天，市建委发布了《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)》，并拟从明年1月1日起实施。《指导规则》中明确，居委会负责首次业主大会会议的筹备工作，并由开发商承担筹备召开首次业主大会会议的费用。

现状

20%左右小区成立业主大会

据介绍，当前，物业管理存在着业主大会成立难、业主委员会运作不规范、难以有效监督等突出问题。一方面小区规模大，业主数量多，主动参与意识不强，组织主体不明确业主大会组织成立难度大。另一方面业主委员会自律与监督机制不完善，开展活动不够规范，引发业主与业主委员会或业主委员会成员之间的矛盾纠纷。

截至目前，全市实施物业管理的房屋总建筑面积约3.65亿平方米，其中，住宅2.82亿平方米。但北京只有20%左右的小区成立了业主大会。这极大地影响了小区事务的解决，并由此带来了更换物业服务企业难、使用公共维修资金难等问题。

至于业主大会成立少，成立难的原因，有负责部门指定不明、开发商不配合、无开会场所、业主不积极等多种原因，其中前两个原因所占比重较大。